viernes, 4 de abril de 2014

La leyenda de la ética pública:

La leyenda de la ética pública:
Desafortunadamente, es  más que evidente que este tema no impacta en la ciudadanía Argentina y, lo mas sorprendente es que se siguen quejando de la corrupción y de la mala distribución del P B I donde el  50 % es para el poder y  el restante para todo lo que tiene que ver con los servicios públicos que son. educación, salud, seguridad, jubilación, etc, etc. etc.

La leyenda de la ética pública, es un título aún por que todavía no se escribe nada sobre ella y da pena por que sería bueno que alguien comenzara a describir si hubo o si habrá la posibilidad de que algún día, la humanidad se comporte según las premisas que deparan las normas creadas a este respecto que tiene como protagonista a la ética pública.

A decir verdad, nuestro Congreso de la Nación Argentina, hace 14 años parió código y ley de ética pública, pero no la ha dejado desarrollarse o bien no la a sustentado por el contrario, la está desgajando de apoco para que desaparezca. Entonces, por que contender con la abrumadora realidad (irresponsabilidad, desidia, irrespetuosidad, ect.) se dirán aquellos que conocen estas directivas que emplazan a los responsables de la función pública a prestar servicios con responsabilidad y honestidad.

Aquellos son los que están en el poder y  que no bajan estas normas y leyes para que toda la administración pública nacional y la ciudadanía en general, tenga las herramientas suficiente para denunciar lo trágico de la falta de ética que  subsiste en los tres poderes del Estado Nacional y también los de las provincias.  

Por que hablan tanto y detractan el sorprendente aparato legal que tiene en materia jurídica y de derecho civil la Argentina. Observamos que para redactar el Código de Ética y la Ley de Ética se convocaron a los mejores exponentes en materia de ética, Universidades, ONG, etc. durante tres años y medio estas personas trabajaron arduamente no sabemos el costo de estas normas pero se pagó y si se pagó, son nuestras del pueblo por lo tanto se deben emplear en favor de la ciudadanía Argentina al igual que el nuevo Código Penal que lleva más de dos años siendo estudiado y elaborado para un mejor servicio del ciudadano y lamentablemente, ya sin conocerlo se está objetando..

Pueblo Argentino, debemos aprender a usar la herramientas legales que nuestro propio Congreso crea, es la mejor manera de participar convirtiéndonos en veedores de las malas conductas las cuales, merecen ser sancionadas conforme lo dictan las leyes, no solamente tenemos el problema de la inseguridad lo más grave está en los funcionarios públicos que ejercen funciones en el Poder Judicial y en la Corte suprema de Justicia. Estos Poderes son responsables del desorden social dado que son los responsables de hacer cumplir las Leyes.  





jueves, 13 de marzo de 2014

ÉTICA,,,Trabajo final de Tecnicatura en Gestión....

Es requisito esencial para recibirte de Técnico en Gestión y Administración con Orientación Universitaria, realizar un trabajo final con el objeto de aportar nuevas herramientas para la Gestión en este caso, la UNCuyo, dicho trabajo es el que transcribo a continuación cuyo objetivo final es:





UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO


FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES



CARRERA DE: Tecnicatura Universitaria en Gestión y Administración de
Organizaciones con Orientación en Instituciones Universitarias



TRABAJO: Tesina



TITULO: “Capacitación para el Funcionario Público”



Alumno: Vicente Héctor Ansuini
 



            Director: Ctdor. Mario Funes Prof. Fac. Ciencias Económicas
MENDOZA, Noviembre de 2010


INTRODUCCIÓN


La Universidad Nacional de Cuyo es uno de los máximos referentes de la educación en la República Argentina su misión principal, es preparar jóvenes  y desarrollar las actitudes y valores que requiere la formación de personas responsables, conforme lo estipula su Estatuto y el artículo 3 de la Ley  24.521 Ley de Educación Superior.

Dado el grado de responsabilidad pública que tiene la Universidad respecto de la enseñanza, esta debe tomar el compromiso de capacitar y formar a su personal para llegar a brindar una atención con excelencia no solo a la comunidad estudiantil si no también a toda la sociedad.

La siguiente propuesta de capacitación al personal, se ve reflejada en el Decreto 41/99 Código de Ética de la Función Pública, la Ley 25.188 Ley de Ética de la Función Pública, Constitución Nacional Reforma de 1994- Ley 24.759 de la Convención Interamericana contra la Corrupción, Decreto 152/97 Oficina de ética de la función Pública, Decreto Reglamentario 164/99 de la Ley 25.188 Decreto 102/99 Oficina Anticorrupción, Ley de Educación Superior 24.521, Estatuto de la Universidad Nacional de Cuyo, que  son el respaldo legal y que a continuación se desarrolla.

El presente trabajo tiene como objetivo general, analizar lo  concerniente a la capacitación y enseñanza sobre la ley de Ética de la Función Pública junto a las normas arriba enunciadas que le dieron origen las que en su contenido exhortan el buen comportamiento y lealtad del funcionario público, además, la misma se extiende a toda la carrera educativa del Estado Nacional.

Aclaramos que el desarrollo del siguiente contenido no es para provocar una confrontación entre los distintos modelos de educación sobre ética sino más bien, para promover otro sistema de educación en cuanto a ética legal la cual, nos enseña a respetar y hacer respetar el Patrimonio Nacional, Estatal, Provincial, Municipal, etc.

En esta investigación se presentan tres capítulos, cuyos objetivos específicos son, presentar argumentos válidos que promuevan la capacitación y enseñanza de la ética legal.

El Capítulo I, tiene como objetivo específico lograr  un paralelo entre la ciencia de las relaciones humanas, la Ética como ciencia y su contraste con la Ética Legal.

El Capítulo II, está dirigido a plantear la capacitación de la Ética y su norma legal en un antes y un después  haciendo referencia  a la hipótesis que impulsó esta investigación.

El Capítulo III, pretende concientizar a la Universidad que de acuerdo a la Ley de Ética es obligación implementar su enseñanza en todos los niveles educativos.

En cuanto a la metodología de trabajo la investigación que sustenta nuestra propuesta se desarrolló siguiendo los siguientes pasos:
PRIMERA ETAPA
            1º  Planteo del problema ¿por qué no se capacita y enseña?
            2º  Recolección de datos
SEGUNDA ETAPA
            3°  Estudio de códigos y leyes que ordenan la capacitación.
              4º Encuesta a responsables administrativos de distintos sectores administrativos de la UNCuyo.
TERCERA ETAPA
            5° Consulta bibliográfica, directores y secretarios.
            6° Redacción  de borradores
CUARTA ETAPA
            7° Presentación  del presente trabajo en la Tecnicatura en Gestión y Administración Organizaciones con Orientación en Instituciones Universitarias.

CAPITULO I

La Ética

En este capitulo se realizará una analogía a partir del estudio que realiza la ciencia sobre el hombre, la persona, el individuo, la ética  su ciencia y la ética legal.

1.1  Relación persona hombre

El origen del hombre tiene dos acepciones, por evolución  o por creación de DIOS (hombre-mujer), sin detrimento de favorecer a una u otra de las acepciones mencionadas, lo que nos interesa es saber como esta formado en sí:la naturaleza de  este se dispone en  una unidad compleja sustancial compuesta por 2 principios: uno material físico o sea un "cuerpo" y otro el alma,  o sea vida más  un espíritu (razón) que es una realidad inmaterial (no corpórea, no física).”

De estos dos principios encontramos: las del cuerpo que no tienen tanta importancia para el hombre ya que guardan una estrecha relación con su materialidad y corporeidad la cual es guiada instintivamente a buscar el componente físico que tiene que ver con la supervivencia ya que este necesita agua, alimento, protección contra el clima, la naturaleza, los peligros, vestuarios, vivienda, etc. y el 2º principio más importante, es el anímico espiritual o sea el que da vida y unidad a la persona otorgándole realidad y sentido a su existencia.

[2]“Respecto al origen de la persona, decimos que está compuesta por  cuatro elementos incorporados desde su existencia y que tiene que ver con: el bien y el mal, el libre albedrío y el dominio propio siendo un ser racional y consciente de si mismo, con identidad propia, individual, con sensibilidad, inteligencia y voluntad, “esta persona humana (hombre) se construyó a partir de la civilización, esta civilización ha sido construida por grupos sociales, clanes, tribus, que con el correr de los años desarrollaron las facultades innatas que tenían como lo son: la comunicación, relación social, derechos, respeto, sentido común,” etc. llegamos así al individuo que es posterior a la persona y se caracteriza por ser autónomo, se justifica a si mismo, tiene ideología propia, racional, funcional, en muchos casos autoritario, es un ser anónimo entre otros, el individualismo es una carrera en donde nadie sede y nadie se interesa por nadie.

1-2 Moral y Ética natural forma el ser social

Las facultades enunciadas en los párrafos anteriores, lo hacen al hombre un ser libre y moral; dándole inteligencia y voluntad que son el fundamento de su libertad. La inteligencia le permite conocer, entender y deliberar la conveniencia de una decisión o acción consiguiente  mientras que la voluntad, tiene la facultad imperativa del querer, decide y mueve al hombre hacia el fin o bien querido que consiste en la perfección y  el modo propio de hacerlo esto, gracias a que es libre.

 “Esta libertad le permite al hombre ser el único que busca  lo moral y lo ético además,  el hombre provisto de los elementos precedentes mencionados, funciona como un  ser social  que se relaciona e interactúa con otros hombres estos, desarrollaron estilos de supervivencia y durante su crecimiento, el proceso educativo fruto permanente de apoyo y colaboración social, “formando sociedades las que organizaron códigos de convivencia basados en sus usos y costumbres” llegando a la  ley escrita  por Él las cuales, dictan como se debe hacer uso responsable de los derechos y estar conscientes de sus deberes llegando así a ser ciudadano titular de sus derechos.   

1-3 Situación de la  Ética en su Contexto Científico

“La ética es una rama de la Filosofía que reflexiona sobre el comportamiento del hombre en su dimensión moral produciéndose la siguiente diferencia, en cuanto a la moral: dice que es el conjunto de costumbres y normas que regulan las conductas en un determinado espacio y tiempo en una sociedad y, respecto de la ética: dice que es la reflexión racional sobre la moral, de esta manera se suceden una serie de análisis que pasan por los valores personales y sociales, libertad y responsabilidad y así sucesivamente ordenando jerárquicamente la psiquis pasando por la conducta autónoma y heterónoma (coercitiva) determinando: sabiduría, fortaleza y templanza obteniendo la justicia en sus dos usos, Legal y Moral

1-4 Ética en el Contexto del Ciudadano

Habiendo descrito la formación del hombre a través de la ciencia y como llega a ser persona: social e individual, moral y  ética,  llegamos a esta sociedad moderna por la que transitamos frecuentemente y encontramos un gran porcentaje de la ciudadanía en sus distintos contextos que emite juicio y desvaloriza a la primera impresión cualquier acto humano o sea, Juzgamos o valoramos la forma de como se comporta nuestro prójimo en un abrir y cerrar de ojos sembrando interrogantes y desconfianza a través de frases  vulgares he incisivas que deterioran la imagen de una persona, o en su defecto, valoramos lo invalorable para obtener un beneficio.

Los prejuicios enunciados arriba carecen de principios, hablar de estos, es hablar de la existencia de algo y en este caso nos estamos refiriendo a la existencia del hombre, este desde la antigüedad, ha ido cambiando la manera de comportarse y dirigirse a su semejante, hoy la pregunta es,  ¿Cómo debe dirigirse a su semejante?, normalmente responden que se debe tener criterio pero, ¿Qué es el criterio?, la respuesta que encontramos en el diccionario dice que es una norma para conocer la verdad, juicio o discernimiento. En el contexto social, esta norma tiene que ver con la capacidad natural que tiene el hombre en situaciones donde debe aplicar el conocimiento adquirido en el transcurso de su vida las que le dan, una determinada experiencia para verter juicios apelando a su discernimiento el cual dará una respuesta según el contexto social (clase alta, media, baja o indigente) en el que haya crecido pudiendo llegar a ser por demás negativa.

1-5 Comportamiento del funcionario en las instituciones públicas

Es inevitable ver  la desaprensión que tienen algunos funcionarios públicos (empleados del Estado) por la instituciones Nacionales, Estatales, municipales, etc. manifestando un porcentaje de estos desidia por las mismas cuyo significado amplio Negligencia, se observa cotidianamente en el mover del personal que trabaja para el Estado por ejemplo: incumplimiento de los horarios de trabajo (que sería lo menor), la demora en las tareas a realizarse, la irresponsabilidad del uso de los bienes e insumos del Estado, el desinterés por colaborar con su par en situaciones apremiantes, pereza en la solución de problemas, el no te metas y mirar para otro lado es la ley esencial,  las empresas que se contratan para hacer alguna remodelación mas allá de ser carísimas, hacen trabajos malos, deterioran la estructura que estaba, dejan todo sucio y se van.

Seguir escribiendo cientos de hojas respecto a las falencias que se cometen   en las instituciones públicas producto de una autonomía individual que se cree está contemplada en los derechos de los funcionarios públicos y esto no es así por que hay ordenanzas, leyes, reglamentos, etc. que dicen lo contrario no obstante, esta situación planteada por la ciencia de la evolución del hombre en lo: social, ético, moral con reglas de conducta para orientar la acción correcta del ser humano se contradice con la realidad quedando simplemente como sugerencias de comportamiento las que algunos humanos conciben y tratan de desarrollar y compartir con otros pero, son contrarrestadas con respuestas como: ¿acaso me pagas voz el sueldo? o demasiado con haber venido y marcado la tarjeta, si los de arriba lo hacen ¿Por qué no lo puedo hacer yo?, que den el ejemplo ellos, etc.

Que lejos se está de los principios y criterios que en tiempos no tan lejano eran respaldados por la palabra dada la cual, era un cheque al portador, hoy, la fiebre individualista alimentada por la ambición a generado la despreocupación por nuestras instituciones terminando con los principios de: responsabilidad, igualdad, equidad, lealtad, etc.

1-6  Ética en el Contexto Legal

Aunque la ética sea considerada en distintas entidades de profesionales o grandes industrias y se guían por normas internas escritas por sus interesados, el caso que tratamos, la ética legal para el Funcionario Público, son una serie de normas (coercitivas) que no solo deben seguir los profesionales para ejercer en forma fiel y honesta su labor, sino toda la ciudadanía para cumplir en sus distintos lugares de trabajo su labor en forma honesta.

El tema planteado, está más allá de lo que la ciencia ética sostiene sobre principios, valores y normas morales, existen factores que deben tenerse en cuenta como lo son: la legislación, la autoridad, la comunidad, la misión y los objetivos de la instituciones sobre todo, los de la Administración Pública Nacional.

1-6-1 Origen, conceptos y análisis de las  Normas respecto de la ética

En la década de los noventa se da una convención Internacional de anticorrupción que fue el detonante para que se elaboraran códigos y leyes  cargados de responsabilidades y deberes en donde con ellos se responsabiliza al funcionario público sobre el cuidado de toda la enorme estructura (administrativa (RR.HH), edilicia, mobiliaria, etc.) de la Administración Pública Nacional, Estatal, centralizada, descentralizada, etc.

Muchos años atrás se tenía la concepción de que el funcionario público era el policía uniformado luego, se le sumaron los cargos políticos de importancia dentro de la administración pública, no obstante, este concepto llega a su fin con la reforma constituyente del año 1994 donde se establece la responsabilidad en la función pública la que se procede a presentar a continuación contrastando con leyes y normas que le dieron origen.

1-6-2  Antecedentes

El origen de la Ley 25.188 lo encontramos en la reforma de la "Constitución Nacional, año 1994, Art. 36 párrafo 6" donde dice: El congreso sancionará una ley sobre ética pública para el ejercicio de la función”.

El motivo para proceder a su sanción, fue la “CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN que realizaran los estados miembros de la Organización de Estados Americanos la cual fue aprobada en la tercera sesión plenaria, celebrada el 29 de Marzo de 1996  en Caracas, Venezuela”.

Es así que a fines del año de la convención el Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso, sancionan la  Ley 24.759 el  4 de Diciembre de 1996 donde se aprueba dicha convención cuyo texto forma parte de la presente ley y de la cual se transcribe el 1º art. para dar  la definición de función y funcionario público.

Ley 24.759 Articulo 1°   establece que:

 “Para los fines de la presente Convención, se entiende por  "Función pública", toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.

"Funcionario público", "Oficial Gubernamental" o "Servidor público", cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido seleccionados, designados o electos para desempeñar actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles jerárquicos”.

Con el objeto de respaldar la ley 24.759, se sanciona el decreto 152/97 del poder ejecutivo Nacional que crea la Oficina Nacional de Ética Pública y se la comisiona para que elabore un Código de Ética para la Función Pública el trabajo concluye con el Decreto 41/99 de fecha 27/01/99 del cual se desprende el siguiente objetivo:

ARTICULO 1° - BIEN COMUN. El fin de la función pública es el bien común, ordenado por las disposiciones de la Constitución Nacional, los tratados internacionales ratificados por la Nación y las normas destinadas a su regulación. El funcionario público tiene el deber primario de lealtad con su país a través de las instituciones democráticas de gobierno, con prioridad a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones de cualquier naturaleza.

Seguidamente se da curso a lo establecido en la Constitución Nacional (art. 36 -P.6) redactando y aprobando la Ley de Ética de la Función Pública Nº 25.188, sancionada en Buenos Aires el 29 de Septiembre de 1999 con su Decreto Reglamentario Nacional 164/99  con el objeto de:

“ARTICULO 1 - La presente ley de ética en el ejercicio de la función pública establece un conjunto de deberes, prohibiciones e incompatibilidades aplicables, sin excepción, a todas las personas que se desempeñen en la función pública en todos sus niveles y jerarquías, en forma permanente o transitoria, por elección popular, designación directa, por concurso o por cualquier otro medio legal, extendiéndose su aplicación a todos los magistrados, funcionarios y empleados del Estado.

Se entiende por función pública, toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos”.

1-6-3 Análisis y Conceptualización Artc. 6º y 12º Dect. 41/99

No es la intensión transcribir todo el decreto, pero se hace necesario tomar algunos artículos a los efectos de poder construir el siguiente informe:

ARTÍCULO 6° del Capitulo II Definiciones y Alcances del Dect. 41/99

“El ingreso a la función pública implica tomar conocimiento del presente Código y asumir el compromiso de su debido cumplimiento”. 

Este artículo encierra palabras muy profundas y serias que se toman en cuenta para resaltar la obligatoriedad de conocer este código y a partir de este todas las normas relacionadas con el funcionario público.
A- FUNCION:
Es la capacidad de acción y razón apropiada a su condición natural, para este significado,  se entiende que el ámbito de la universidad Nacional de Cuyo es la condición natural del Funcionario Público por lo que confirmamos que debería ser capacitado periódicamente  para desarrollarse  en este medio y contexto dado la constante evolución tecnológica y normativa por la que se están atravesando las instituciones públicas.

B- IMPLICA:
Contener, llevar en sí: sugiere dos interpretaciones; la primera: se entiende por contener, tomar los textos de las distintas normas que rigen al funcionario público y guardarlos en un escritorio, casa, biblioteca, etc. y puede que esté bien es más, debe ser así pero en el mismo significado  existe otro condicionante, llevar en sí: de esta expresión, se concibe la incorporación del contenido de la norma en la psiquis y para ello lo razonable es que el responsable (UNC) lo enseñe.

C- TOMAR:
Es entender, juzgar e interpretar una cosa en determinado sentido, según ciertos aspectos mas o menos claros que se exponen, abordar este significado hoy no es el mismo que se tenía antes de que se redactara el Código de ética de la Función Pública por ejemplo: se ingresaba para ejercer una profesión o servicio (albañil, ordenanza, dactilógrafo, etc.) pero desde el año 2000 en delante de acuerdo a este código además de la profesión, se debe tener conocimiento de las normas que dirigen a esta Institución.

D- CONOCIMIENTO:
Averiguar por el ejercicio de las facultades intelectuales la naturaleza, cualidades y relaciones de las cosas; en este sentido no todos los hombres tienen el espíritu investigador, mas allá de las facultades intelectuales que indudablemente posee, es evidente que las desarrolla en el área específica de su función o servicio y de acuerdo al contexto que lo rodea, a titulo de ejemplo, (personal de servicio difícilmente recibirá instrucción del administrativo).

Hoy, a través de la capacitación que comenzó a dictar la Universidad Nacional de Cuyo relacionada con la necesidad de la misma, a implementando cursos de: seguridad, informática, redacción, etc. por lo que es factible atribuirle que está promoviendo el desarrollo intelectual de su personal pero, el interés no se ha generalizado o sea, la Universidad ofrece y el empleado tiene la decisión no obstante la norma es concreta, es obligación del empleado conocerla y de las Instituciones públicas enseñarlas.

E- CODIGO:
Recopilación de leyes o estatutos que tratan sobre materias que constituyen una rama de la actividad social; indefectiblemente la UNCuyo es un código en si misma ya que alberga todas las normas que se han dictado y se siguen dictando por lo que la hace estar totalmente comprometida con la sociedad y en consecuencia con sus referentes inmediatos los funcionarios que ejercen una responsabilidad en las distintas áreas como los son: docentes, personal de apoyo, técnicos, profesionales, de los cuales algunos no están consustanciados con estos códigos y leyes.

E- ASUMIR.
Tomar para sí y hacerse cargo; evidentemente es ídem al contenido de la palabra implica por lo tanto, existe dentro de este Articulo un doble mensaje que aumenta el grado de responsabilidad para  ser Funcionario Público.

G- COMPROMISO.
Es la obligación contraída o palabra dada para el sometimiento al dictamen de un tercero, o sea, el que ingresa a la función pública en este caso a la UNCuyo se está sometiendo de ante mano a un juicio, hecho este, que se magnifica dado que el Funcionario Público está sometido a la opinión y o juicio público a través de: leyes, códigos, decretos y reglamentos que forman el escudo contra la corrupción y a favor de la transparencia en la función pública.

H- DEBIDO:
Los equivalentes a esta palabra aumentan el grado de compromiso que se debe asumir en la Función Pública a saber:
a.                 Necesario: Que es menester indispensablemente y hace falta para un fin (conocer la ética legal).
b.                 Conveniente: útil, provechoso, conforme, proporcionado según lo requiere la Administración  Pública (honesto, honorable, etc.)
c.                 Adecuado: apropiado, acomodado: se infiere que está solicitando capacidad de razonamiento y presencia del individuo.
d.                Corresponde: igualdad, reciprocidad:  una capacitación continua llevará a materializar estas significativas palabras.
e.                 Lícito: justo, permitido; que es de la Ley o calidad que se demanda: si bien, se busca la calidad a través de normas como las ISO, es necesario asociarlas con las leyes que en definitivas son las que  aseguran la calidad de vida a la sociedad y recíprocamente.

I- CUMPLIMIENTO:
Esta palabra es contundente y coercitiva o sea, que al enseñar este  código y grupo de normas que rigen para el funcionario Público, provocaría una  acción  y su efecto se reflejaría en: más igualdad, equidad, responsabilidad, etc.

Es muy elevado el grado de compromiso que adquiere el personal de la Función Pública visto este artículo Nº 6 del Dect. 41/99, no obstante lo expresado, en el mismo capítulo de dicho código se encuentra otro artículo que suma más condiciones al artículo que acabo de desarrollar a saber: 

1-6-4 Análisis Articulo 12  Dect. 41/99:

“ARTÍCULO 12: La idoneidad, entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el acceso y ejercicio de la función pública”.

J- IDONEIDAD
A título de comentario y por lógica la  idoneidad es necesaria para la: función, profesión, servicio, etc. que se requiera en cualquiera de los sectores laborales: asistenciales, industriales, comerciales, etc. dentro del contexto en donde valla a desenvolverse la persona que es contratada.

Lo conciso y breve de este artículo produce un efecto directo y muy expresivo en sus conceptos, resaltando que no solo la idoneidad es necesaria si no que debe relacionarse con los siguientes elementos: 

K- CONDICIÓN ESENCIAL.
La referencia del artículo a la condición esencial, son factible de relacionarlas entre sí dado que la condición es coercitiva (debe saber si o sí lo que se  requiere para el ingreso a la Función Pública) por lo tanto en el caso central  que se plantea esta condición está viciada, no se cumple.

En cuanto a la esencia  tiene que ver con la naturaleza de las cosas y con lo invariable de ellas: esta palabra permite interpretar que estas normas y sus contenidos provienen de las leyes que son el producto del estudio que realiza la ciencia ética (rama de la filosofía) sobre el ser humano, por lo tanto lo esencial aumenta la veracidad de la condición, el problema radica  que el área legal no es enseñada tal cual lo manifiesta la Ley.

L- APTITUD:
La aptitud significa que la persona debe ser adecuada para un fin: pero normalmente se confunde con la palabra actitud que tiene que ver con la manifestación de ánimo de la persona y que ante la necesidad de entrar a trabajar, el interesado la desarrolla innatamente, hasta hoy se sigue evidenciando algunas instituciones que contratan este tipo de personas que tienen buena predisposición y ánimo pero, en un gran porcentaje de casos se deja de lado la aptitud técnica  y el conocimiento en cuanto a las normas que rigen a estas instituciones, con el agregado que la condición moral no se evalúa por que viene acompañada de una recomendación.

Los servidores públicos tanto en el Código como en la Ley están llamados a ser ejemplos para la ciudadanía en todos los lugares donde presten servicio condicionando el actuar de los mismos de manera coercitiva, es por demás evidente la necesidad de sensibilizar a través de la capacitación a los funcionarios en cuestión.

Así se puede ver que los pasos que se siguieron desde la Reforma de 1994 hasta 1999 son un contundente y fehaciente consenso de participación moral y austeridad  que se aunaron para el logro de esta ley de Ética para el funcionario público y para toda la ciudadanía Argentina.


CAPITULO II


Responsabilidad de la Universidad

El capítulo precedente plantea la capacitación y enseñanza en un antes y después para el funcionario público haciendo una observación sobre la responsabilidad de la Universidad.

2-1 Responsabilidad Según el Tiempo

La situación que se viene planteando  de responsabilidad y conocimiento de todas las normas que rigen al empleado público, son contemplativas de ser obviadas hasta el año 1999 (ver antecedentes página 7 apartado 1-6-2) que es donde se terminan de sancionar la mayoría de estos decretos y normas que están relacionadas directamente con la anticorrupción; lo ilícito, comienza a partir del año 2000 hasta ahora ya que son tratadas superficialmente y aun no se le da la importancia que merecen sobre todo, en la parte más importante que es la de enseñar y capacitar  tema central de esta investigación.  

2-2 Hipótesis Para la Investigación

El conocimiento de estos artículos (6 y 12 del Dect. 41/99) que son la hipótesis para este trabajo,  llega a través de la materia Tecnología de la información aplicada a sistemas administrativos y contables en ésta, se hizo hincapié en el funcionario público y la función pública, la misma fue dictada en el polimodal que creó la Universidad Nacional de Cuyo para el personal de apoyo y que se cursó en el Colegio Martín Zapata, este polimodal fue la base para comenzar la Tecnicatura en Gestión y Administración de las Organizaciones con base Universitaria.

2-3 ¿Quién es Funcionario Público?

Analizado el Artículo 6 del presente código (dect. 41/99)   donde expresa que el ingreso a la Administración Pública implica haber tomado conocimiento del mismo no obstante, al relacionarlo con el título (Ética de la Función Pública) se desprende el siguiente interrogante: ¿quién es funcionario público?, continuando con el análisis  accedemos al Anexo del  Capitulo II (definiciones y alcances) donde expresa al final del artículo 3º la generalidad que abarca el Funcionario público: “a tales efectos, los términos "funcionarios", "servidor", "agente", "oficial" o "empleado" se consideran sinónimos.”[13]

Los sinónimos enumerados permiten inferir que todo el personal desde la autoridad máxima hasta el empleado que recién ingresa es Funcionario Público, a partir de esta exposición surgen dos interrogantes: ¿quién debe capacitar después de ingresar a la Función Pública? Y ¿quién tuvo la responsabilidad de haber enseñado estas normas antes de ingresar a  la función pública? 

2-4 Capacitar Dentro de la Institución

Al interrogante ¿quién debe capacitar dentro de la función pública? la respuesta se encontró en la parte primera del código 41/99 que consta en su primera parte de 6 artículos y que en el 5º artículo dice lo siguiente:

“Dispónese que las oficinas de personal, recursos humanos o equivalentes den la más amplia difusión al Código de Ética de la Función Pública entre el personal del respectivo organismo”.

A los efectos de tener respuesta a este interrogante se consultó al Director de RR.HH. del Rectorado Ctdor. Mario Funes sobre su responsabilidad de divulgar este código, responde amablemente que no es de su competencia y no dando lugar a ser objetada su respuesta de acuerdo al Código, deslinda su responsabilidad informándo que la Universidad cuenta con la UEC. Unidad Ejecutora de Capacitación.

Se llega a la UEC  y se entrevistó al Magíster Néstor Navarro director de la UEC quién nos responde que para este año 2010 se estaba elaborando un curso sobre ética  pero no generalizó en su respuesta, al planteársele nuevamente sobre la enseñanza de estas normas, nos sugiere acercarnos a la Secretaría Académica.

Al llegar a la Secretaría Académica nos recibe la Sra. Maria Susana Bocco  quién al hacerle el planteo correspondiente respecto de la Ley de Ética para el Funcionario Público, apela a su memoria y recuerda que por el año 2002 se creó una comisión con representantes de distintas facultades a los efectos de elaborar un proyecto sobre ética en genética y clonación, la misma duró un año y se disolvió quedando el proyecto guardado en algún lugar pero sobre la Ley de Ética  no recuerda su inclusión en alguna asignatura curricular.

Dado el resultado de estas entrevistas pareciera que se está navegando en una utopía pero, si se adopta este criterio resaltaríamos la falta de respecto por los tres poderes que rigen a nuestra Nación Argentina ya que todas estas normas enunciadas han sido consensuadas y homologadas por estos, la única respuesta posible que se podría inferir es que siguen confiando en que la sugerencia de comportamiento que enseña la Filosofía a través de la ciencia ética algún día se internalice en el futuro ciudadano aunque, la experiencia indica que siempre hizo falta la Ley coercitiva para encauzar el bien común desde la aparición del hombre en este planeta tierra.

2-6  Expresiones de la Ley

La Ley 25.188 expresa lo siguiente en su artículo 41:

“ARTICULO 41: Las autoridades de aplicación promoverán programas permanentes de capacitación y de divulgación del contenido de la presente ley y sus normas reglamentarias, para que las personas involucradas sean debidamente informadas. "La enseñanza de la ética pública se instrumentará como un contenido específico de todos los niveles educativos”.

2-6-1 La Ley en la Carrera Educativa Hoy

Es más que evidente que la enseñanza en la carrera educativa en sus contenidos no se ha ampliado, de haberse ampliado, al menos en la secundaria ya se debería estar enseñando algo de estas normas por que el personal que ingresó a la función pública antes del año 2000 no tenía este compromiso, pero, desde el 2000 hasta ahora ya se tienen muchos egresados de la secundaria que no la conocen para esta última apreciación se consulta a dos jóvenes: uno que acaba de ingresar a la Universidad Nacional de Cuyo y otro que está por ingresar, además, por que en la Tecnicatura (Gestión y Administración de las Organizaciones con bases Universitarias) no se hizo ninguna mención sobre estas  Leyes y normas que rigen al funcionario público.

De acuerdo con lo desarrollado hasta hora la universidad como responsable de su personal llámese (funcionario público), aun no está capacitando en esta área por lo que sería necesario comenzar a corregir esta falencia.

Si bien la Ley demanda que se debe enseñar en toda la carrera educativa es  preciso saber si la UNCuyo es responsable directa de enseñar estas leyes  a sus estudiantes en todos los niveles educativos que posee dada esta situación, se plantea lo siguiente: ¿quién es la autoridad máxima que debe impulsar esta enseñanza?

2-6-2 Autoridades de Aplicación

Vista la ley 25.188 se lee en el artículo 23 lo siguiente: Créase en el ámbito del congreso de la Nación la Comisión Nacional de Ética Pública, la que a su vez, dentro de las funciones que debe desempeñar esta comisión enunciadas en el Art. 25, se encuentra  en el inciso i) lo siguiente: “es deber de ésta, diseñar  y  promover programas de capacitación y divulgación del contenido de la  presente ley para el personal comprendido en ella”.[16]

Si bien esta comisión hasta hoy no ha sido creada, no quita la responsabilidad existente dado que, por decreto 102/99 basado en el artículo 13 de la ley de Ministerios Nº 25.233, se crea la Oficina  Anticorrupción que funciona en el ámbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y su principal objetivo, es velar y hacer cumplir la ley Nº:24.759 (Convención contra la corrupción) comprendiendo su ámbito de aplicación la Administración Publica Nacional centralizada, descentralizada, etc. la que ejercerá las competencias y atribuciones conferidas en los artículos 26, 45 y 50 de la Ley 24946 (Ley de Ministerios) – (investigar, denunciar, sancionar, etc.),

Visto que el decreto 152/97 fue sancionado para crear la Oficina Nacional de Ética Pública con el objetivo de redactar un código para ratificar lo resuelto por el Congreso de la Nación sobre la Convención Interamericana Contra la Corrupción, este, habiendo cumplido con lo específico para lo que fue creado que se ve reflejado en el Dct. 41/99, es derogado por el artículo 21 del decreto 102/99 no obstante, el art. 20 del decreto enunciado deja en vigencia lo siguiente : “toda alusión a la Oficina Nacional de Ética Pública en el decreto 41/99 se entenderá referida a la Oficina Anticorrupción la cual se convierte en un nuevo organismo con mayores atribuciones que la extinta (oficina Nacional de Ética Pública creada)”

Es así que retomando la lectura del Dect. 152/97 solamente donde hace mención a la Oficina Nacional de Ética pública se encuentra el artículo 4º que expresa en el inciso e) lo siguiente: “Crear y Desarrollar programas de prevención y educación Ética para todos los empleados y funcionarios de la Administración Pública Nacional”esta responsabilidad es adquirida hoy por la Oficina Anticorrupción.

Mas allá de que la Universidad Nacional de Cuyo es autónoma y autárquica sigue perteneciendo a la Administración Pública Nacional, por lo tanto, queda inserta en el inciso e) antes mencionado promoviendo el siguiente interrogante: ¿Cuál es el ámbito de aplicación?, la respuesta fue la siguiente:

2-6-3  Articulo 4° Ámbito de Aplicación

“Este Código rige para los funcionarios públicos de todos los organismos de la Administración Pública Nacional, centralizada y descentralizada en cualquiera de sus formas, entidades autárquicas, empresas y sociedades del Estado y sociedades con participación estatal mayoritaria, sociedades de economía mixta, Fuerzas Armadas y de Seguridad, instituciones de la seguridad social del sector público, bancos y entidades financieras oficiales y de todo otro ente en que el Estado Nacional o sus entes descentralizados tengan participación total o mayoritaria de capital o en la formación de las decisiones societarias, así como también de las comisiones nacionales y los entes de regulación de servicios públicos”

Siendo de público conocimiento que la Universidad Nacional de Cuyo es una entidad descentralizada de la Administración Pública Nacional, con estatutos propios y demás atribuciones, no se desprende de las responsabilidades que tiene con la Nación por lo tanto, le es manifiesto que conozca todo lo legal mencionado hasta ahora, en su defecto, resulta extraño que en más de 10 años transcurridos no se halla difundido nada respecto de estas normas  expresadas con relación a la Ética de la Función Pública.

Esta falta de información y capacitación deja (en una libre interpretación) sin efecto ante cualquier eventualidad de acuerdo a los deberes y prohibiciones que se encuentra en dicho código y ley, el art. 6 cuyo contenido expresa: (el presente código implica tomar conocimiento y asumir su debido compromiso), dado que tomar conocimiento del mismo es responsabilidad de la autoridad competente y en este caso no es solamente la Oficina Anticorrupción si no que, de acuerdo al artículo 5º del Dect. 41/99 son también responsables de dicha capacitación las oficinas de RR.HH., de Personal o equivalentes las que darán amplia difusión al mencionado Código.

2-7 Responsabilidad de la Universidad

Visto el artículo 41 de la ley 25.188 no solo le compete a la UNC esta ley, sino que se debe aplicar el contenido de la misma en todos los niveles educativos, incluyendo a todo el  personal de la Universidad a quienes se les debería estar capacitando.

La frase "en todos los niveles educativos" del Art. 41 es tan amplia que sugiere encontrar una respuesta la que estriba en la consulta a adolescentes del polimodal respecto de qué enseñanza reciben a nivel de ética y respondieron que tenían una materia llamada "FORMACIÓN ÉTICA y CIUDADANA".

Ante el interrogante de que comentaran sobre los puntos que trataba esta materia  respondieron, que la guía de estudio contenía un informe sobre la pobreza mundial, Nación Estado, Gobierno, Forma de gobierno, Arts. 5, 16, 14, 45, 53, 59, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127 de la Constitución Nacional, representación y participación, Dignidad Humana, Derechos Humanos, Ciudadanía política y partidos políticos, Estado de sitio, Habeas Corpus, amparo y sistemas eleccionarios pero, con relación a la ley 25.188 y su contexto de normas  anticorrupción, nada.

Se infiere que la formación ética y ciudadana no es puro idealismo, sociología y filosofía sino que, tiene que ver con la formación de valores éticos profundos en el ciudadano para lo cual, se requiere de una construcción colectiva  promoviendo la integración de todo lo que hace a la formación del ciudadano no solamente en el aspecto social, cultural, político si no también legal y familiar, esta integración que se promueve tiene que ver con el siguiente párrafo.

Consultada la ley 25.188 se lee en el capítulo II "deberes y pautas de comportamiento ético" artículo 2 inciso -a) lo siguiente: “Cumplir y hacer cumplir estrictamente la Constitución Nacional, las leyes y los reglamentos que en su consecuencia se dicten y defender el sistema republicano y democrático de gobierno”. Es más que evidente que la ley apunta a tener una sociedad totalmente capacitada para prevenir la corrupción y  salvaguardar los intereses de los ciudadanos y todas las instituciones públicas.

En un contexto de crisis social como el actual, se hace difícil educar en ética, en derechos y en ciudadanía con el agravante de  la necesidad en la formación de valores pero, hablar de estos, es hablar de algo que no está presente de modo acabado en esta sociedad por lo que el desafío  es más serio de lo que se cree.

A titulo testimonial  se observó en la Tecnicatura Administración y Gestión de las Organizaciones que entre sus contenidos: recursos humanos, ética, moral, etc. está todo basado en la ciencia de la filosofía y la sociología con tendencia a fortalecer la moral y los valores Éticos pero no con carácter obligatorio y responsable como lo manifiesta dicha ley.

En la investigación realizada no aparece de ninguna manera la ética legal en la transversalidad de la carrera educativa confirmando que los que han ingresado y los que van a ingresar a la función pública carecen de estos conocimientos.

2-7-1 Encuesta Dentro del Ámbito Administrativo de la  Universidad

La encuesta se realizó en las distintas áreas administrativas de las facultades en el centro Universitario cito en el Parque general San Martín, con el objeto de saber si se  había notificado o difundido esta Ley  25.188.

Esta no tiene carácter cuantitativo si no más bien cualitativo (característica adoptada o natural de algo o alguien) empleando un cuestionario sencillo y relacionado entre sí el cual transcribo para su desarrollo.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO

Tecnicatura Universitaria en Gestión y Administración de
Organizaciones con Orientación en
Instituciones Universitarias


Encuesta: ¿Cuánto sabe usted de la ley 25. 188?

Tache lo que no corresponda con una (X).
                                                                                                                                                                                                                                       
                                                                                                
                                                                                                              NO          SI        

1)¿Conoce usted la Ley Código de ética de
 la Función  Pública? …. ...........................................................                 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

                                                                                                                
2 ¿Sabe usted que la ley lo hace responsable?   ............................              


                                                                                                                                                                                                                                                                                                                
3) ¿Sabe usted  las sanciones que establece dicha ley?.................                


Sexo: ..................  

Edad: ..................        
Dependencia: ....................................................................

Facultad: .............................................................................

Antigüedad: ..............................

El primer interrogante de estas personas fue: ¿La Ley 25.188 de qué se trata? a lo que se les explico que esta es la Ley de Ética de la Función Pública y que contiene un alto grado de responsabilidad que le demanda al Funcionario Público además, se les explicó que todo empleado de la Función pública es funcionario público, desde la autoridad máxima hasta el último operario siendo pasibles de las sanciones que esta demanda al no ser cumplida.

El segundo punto muy cuestionado fue que después de haber respondido  se les advertía sobre la salvedad " tache lo que NO corresponda con una (X) (por que no prestaban atención a los enunciados) esto ocasionó entre los encuestados algunas quejas, enojos y descontento por que se sentían burlados a lo que se les respondió, que no se trataba de una burla sino que era necesario para la investigación detectar con que grado de responsabilidad se responden no solo ésta sino la mayoría de las encuestas. 

Los encuestados fueron 28 funcionarios (empleados) de secretarías muy importantes de las distintas Facultades, estas, dejaron un alto grado de negatividad en la encuesta realizada, además, fue sorprendente ver que el personal no manifestó ninguna tipo de preocupación cuando se les comunicaba respecto de los principios generales y particulares de esta Ley y mucho menos el hecho de que podían ser sancionados.

Para fortalecer el informe respecto al interés del funcionario, la encuesta se realiza con dos tipos de lapiceras una azul y otra negra el objetivo, era ver el grado de seriedad que les representaba esta situación así que; primero se les daba la azul y posteriormente al advertirle que leyera la opción tache lo que no corresponda se les ofrecía la negra por si querían corregir las respuestas, la sorpresa fue que la aceptaron llenando los cuadros vacíos y reafirmando con esta actitud, el poco sentido que se tiene sobre las normas que nos rigen públicamente.

2-7-2 Observación

El hecho de que se le haga a la Universidad una observación en cuanto a su responsabilidad como máxima educadora no significa que se la esté criticando por el contrario, el objetivo es que aborde con mayor énfasis los dos artículos de su estatuto con respecto a los fines que aborda el capítulo 1 artículo “1º : La Universidad tiene por función esencial el desarrollo y la difusión de la cultura en todas sus formas a través de la enseñaza superior, la investigación científica, la preparación técnica, la formación profesional y la elevación del nivel ético y estético; es necesario transcribir también el artículo 2º: Su actividad se orienta hacia el esclarecimiento de los grandes problemas humanos, en forma preferente los de la vida Nacional y en modo especial los de la región de Cuyo.”

A los efectos de fortalecer la postura sobre responsabilidad de la Universidad se apela nuevamente a la Ley de Educación Superior dado que entre sus fines se encuentra la función esencial en la formación y elevación ética y estética coincidiendo su estatuto con el siguiente artículo:

Artículo 3 de la Ley  24.521:
“La educación superior tiene por finalidad proporcionar formación científica, profesional, humanística y técnica en el más alto nivel, contribuir a la preservación de la cultura nacional, promover la generación y desarrollo del conocimiento en todas sus formas, y desarrollar las actitudes y valores que requiere la formación de personas responsables, con conciencia ética y solidaria, reflexivas, críticas, capaces de mejorar la calidad de vida, consolidar el respeto al medio ambiente, a las instituciones de la República y a la vigencia del orden democrático.”

2-7-3 Concordancia

El articulo anterior, Junto con los fines que persigue la Universidad a través de su estatuto más el Código de Ética de la función pública, están íntimamente ligados, ya que en los considerándoos de este último, expresan la necesidad de incrementar el grado de transparencia en la Administración Pública Nacional.

No es lógico argumentar que todo depende de una decisión política por que si hicieron la ley y la reglamentaron, la dedición política existió es más, fue concensuada a fondo en la reforma Constitucional de 1994  entonces, ¿de quién es la decisión?  

En síntesis, la Constitución en el año 94 expresó: el congreso sancionará una Ley  sobre Ética pública para el ejercicio de la función, pasaron 2 años y la Argentina asistió a una convención anticorrupción en la OEA en el año 1996 ante este compromiso internacional que adquiere Argentina, el Congreso se reúne y sanciona un año mas tarde la Ley 24.759 aprobando dicha convención y manteniendo el tenor de la resolución.
Paso seguido  el Poder Ejecutivo sanciona el decreto 152/97 que crea la oficina Nacional de Ética Pública para que elabore un código el cual se sancionó a través del Decreto  41/99 y con el título de Código de Ética de la Función Pública o sea demandó 2 años consensuarlo pero he aquí que en este año también se aprueba la Ley 25.188 paso seguido se crea la Oficina Anticorrupción después de tanto consenso ¿Qué más hace falta para enseñar esta Ley y el contexto de norma que la sostienen?

A titulo de resaltar que la mayoría de las leyes Argentinas están bien consensuadas y redactadas se resalta la nota de un periodista en  las últimas elecciones a Diputados y Senadores  quién preguntó en forma jactanciosa a una candidata a diputada: ¿que ley iba a proponer en caso de ganar?, a lo que esta candidata respondió, no hace falta crear más leyes solamente tenemos que hacer cumplir las que están.

CAPÍTULO III


Concientizar a la Universidad

Este capítulo sienta el precedente que da la ley respecto a la enseñanza de la misma y sugiere un sistema de capacitación a la Universidad.

3-1 La Universidad y su compromiso con las normas

Si bien la Universidad Nacional de Cuyo se rige por su estatuto, también indefectiblemente se debe a la Constitución Nacional, Leyes, decretos, resoluciones, reglamentaciones, etc. que emerjan del Poder Ejecutivo y del Congreso Nacional.

Seguramente la Universidad debe estar consustanciada con la lucha de la Argentina contra la corrupción dado que desde la convención el gobierno se ha dedicado a la elaboración de normas fundamentales que regulen a nuestro país en materia de ética en la función pública las cuales la UNCuyo alberga entre sus 86 carillas del Digesto Administrativo .

Es necesario explicar que una gran parte de la Administración Pública no está consustanciada con la ley de Ética y demás que intervienen en el quehacer del funcionario público (empleado del estado), por tal motivo no hay mucho conocimiento respecto de la legislación que hace mención a: deberes, comportamientos, responsabilidades,  faltas y sanciones.

Es menester dar curso al "ARTICULO 41 de la Ley 25.188 - promover programas permanentes de capacitación y de divulgación del contenido del presente y sus normas reglamentarias, para que las personas involucradas sean debidamente informadas y colaboren con la ingeniería de ésta, ya que está abierta a la experiencia, es decir, que a lo largo de su carrera pueden surgir nuevos tópicos que podrán ser debatidos para su inclusión.

Por otro lado siguiendo con la obediencia a la ley urge que la enseñanza de la ética pública se instrumente como un contenido específico de todos los niveles educativos con la seria certeza de que el egresado, realmente interprete el contenido de esta ley.

¿Cuánto hace que esta ley y código de Ética de la Función Pública está?, ¿nadie leyó la parte del compromiso que tienen las autoridades competentes al respecto de comenzar a capacitar sobre esta y otras que hacen al ordenamiento estatal y público? En el marco de lo expuesto hasta ahora; se debe enseñar.

3-2 Preparando el Futuro

Muchas veces los padres se preguntan que se quiere en el futuro para los hijos, es posible que al insertar estas Normas en las distintas curriculas educacionales sería la mejor manera de preparar el futuro para ellos, creando conciencia sana, buena, con sentido común y con el más amplio carácter de responsabilidad y probidad sumado a otra serie de características que llevan el mensaje del bien común y un controlador eficaz y cotidiano que puede ejercer el control en todas las áreas dentro de toda la enorme infraestructura que posee el Estado Nacional.

El futuro de estos chicos depende de una educación en donde se incluyan todas estas normas legales de Ética las que seguramente, con el tiempo lograrán preparar buenos ciudadanos y entre ellos líderes y dirigentes políticos con todo lo que imparten estas leyes y códigos del cual transcribimos palabras claves con las que se debe vestir el funcionario público y también el ciudadano Ej.:

Probidad, Prudencia, Justicia, Templanza, Idoneidad, Responsabilidad, Aptitud, Capacitación, Evaluación, Veracidad, Discreción, Transparencia, Obediencia, Criterio, Equidad, Igualdad de Trato, Ejercicio adecuado del cargo, Uso adecuado: de los bienes del Estado, del tiempo de trabajo, de la Información, Obligación de denunciar, Dignidad, Decoro, Honor, Tolerancia, Equilibrio, No a los beneficios de terceros, Etc.

Destacamos que cada una de estas palabras es un artículo del código de ética de la función pública y hay mucho más dentro de lo que rodea a la Ética para enseñar o sea, que material hay mucho solo falta reelaborar un diseño curricular para todos los niveles de la carrera educativa.

3-3  La Autoridad y sus Decisiones  hoy

Es normal jactarse de que lo que se hace mal es por que las autoridades lo hacen peor, pero si se capacita sobre esta ley el conjunto de la sociedad mas los distintos sectores que ocupan los empleados Públicos podrán exhortar a las autoridades que están haciendo algo mal por que estarán en conocimiento de que es lo malo en la Función Pública , colaborando con la autoridad en la observancia sobre las decisiones que se toman dado que esta no es DIOS,  por que confía en un equipo de trabajo que a formado para que lo acompañen en su gestión y no todas las decisiones que toma las hace por motus propio si no, por consenso de sus colaboradores

Mas allá de los intereses políticos es inminente que se comience a enseñar la "ética legal", dado que la social y filosófica no ha tenido el resultado esperado, es preponderante reafirmar estos conceptos sobre la ley y sus derivados en los docentes que participen en la educación de ética al ciudadano exhortándolos, a un compromiso pleno obviando el hecho de que falta la base de la familia y procurando ser el segundo papá o mamá como en épocas pasadas.

La realidad está al alcance de todos los empleados de esta Universidad y de todos los empleados públicos del país que superan los 2.000.000 millones,  todos estos, desamparados ante un compromiso informal de sindicatos obsecuentes con la política de turno permitiendo que se cometan horrores y produciendo una inestabilidad sobre la psiquis de los que están comprometidos no solamente por el salario que reciben sino moralmente, evento este que muchas veces ocasiona un bajo rendimiento en la jornada de trabajo.

3-3-1 Creación y Sugerencia Para la Capacitación

Más allá de no haber sido creada la Comisión Nacional de Ética Pública responsable de la publicación y capacitación de estas leyes, se debe  enviar nota al Concejo Superior de la Universidad Nacional  de Cuyo para que de ser posible (según su autonomía y autarquía), se  cree una oficina de ética y anticorrupción paralela  a la creada por decreto 102/99 para estar en consonancia con la capacitación que ésta brinda.

 

De la investigación se obtiene que la Oficina Anticorrupción crea el (SICEP)  que es el Sistema de Capacitación a distancia en Ética Pública y que utiliza el sistema e-learning  que abarca el conjunto de metodologías y estrategias de aprendizaje que emplean tecnología digital o informática para producir, transmitir, distribuir y organizar conocimientos entre individuos, comunidades y organizaciones.

Para dar un ejemplo la O.A. entre los años 2005 y 2009 presenta el proyecto Nº ARG/05/13 con el nombre “Fortalecimiento Institucional Oficina Anticorrupción” y que entre los temas centrales que se trataron para elaborar dicho curso encontramos los siguientes:

a.                 Debilidad Institucional.
b.                 Desconfianza entre ciudadanos (“dilema del prisionero”).
c.                 Ausencia de herramientas adecuadas para el análisis de problemas de falta de transparencia.
d.                Desconfianza en las instituciones.
e.                 Cultura de anomia.
f.                  Falta de capacitación a funcionarios.

3-3-2 Ejemplo de Estructura Para Esta Capacitación del (SICEP)

A.               Programa: documento con los contenidos del curso, objetivos y duración.
B.               Guía didáctica: con toda la información referida a lo que se va a cursar: modalidad, condiciones para la aprobación, orientaciones para el cursado, condiciones de regularidad, etc.
C.               Componentes multimedia: desarrolla los contenidos que integran al curso a través de lo audiovisual y funcionan como complementarios a los contenidos de lectura obligatoria.
D.               Material impreso: archivos en formato pdf imprimibles con los contenidos completos referidos a un curso y son de lectura obligatoria.
E.                Archivo de normativas: cada curso cuenta con un reservorio de normas, decretos, instructivos y reglamentaciones referidas a los temas tratados, así como también lecturas complementarias.
F.                Tutorías: la comunicación educativa considera que los responsables del diseño didáctico y sus contenidos deben llevar adelante las tutorías siendo mediadores del conocimiento. Su acción se centra en motivar e interesar, para que los participantes desarrollen sus capacidades y potencialidades como protagonistas activos de sus propios aprendizajes.
G.               Foro: este es utilizado para promover el ínter aprendizaje, la expresión de opiniones y reflexión sobre los contenidos, posibilitando el armado de la comunidad de aprendizaje, además se realizan actividades, se resuelven dudas y consultas.
H.               Evaluación: son parciales a través de ejercicios integradores que proponen aplicar los contenidos aprendidos en la resolución de casos prácticos; y una evaluación al finalizar el curso, con formato cerrado.
I.                  Encuesta de satisfacción: al finalizar el curso se realiza una encuesta de satisfacción que permite relevar información valiosa sobre el funcionamiento del curso y los materiales utilizados. (proyecto Nº ARG/05/13 Dect. 102/99 Oficina Anticorrupción)

Estos puntos son un rasgo generalizado sobre las materias puntuales que están bien desarrolladas y expresas como por ejemplo: Mapa de Transparencia, análisis de condiciones de transparencia en compras, Análisis de compatibilidad de Obra Pública, Educación en Valores, etc. manifestando un plan estratégico de capacitación muy amplio.

Lo contradictorio de estos cursos es que son dirigidos a pocas personas, además, son un tanto selectivas ya que se elaboran según la institución hasta hora se han capacitado algunos funcionarios del PAMI, INAP, ANMAT y Ejercito dejando un insignificante numero de funcionarios capacitados en 4 años, más un manual de capacitación impreso.

3-4 Tarea Para la Secretaría Académica

Crear una comisión de ética para que se elabore un orden curricular de manera que se encadenen todos los conceptos que se derivan del conjunto de normas contra la corrupción y a favor de la transparencia, estando la U.N.Cuyo totalmente capacitada para implementarla en todos los niveles educativos dado que ésta se ve beneficiada por tener su estructura educativa debidamente conformada, desde la escuela primaria.

Es menester preparar pedagógicamente esta materia con la firme convicción y deber que tiene el docente en desarrollar las actitudes y valores que requiere la formación de personas responsables, con conciencia ética y solidaria, reflexivas, críticas, capaces de mejorar la calidad de vida”.

3-5 Compromiso Para la UEC.

Otro tema sería solicitar a la unidad ejecutora de capacitación de la UNCuyo (U.E.C.) comience a elaborar lo dispuesto por el art. 25 Inc. i (diseñar y promover programas de capacitación y divulgación del contenido de la presente ley para el personal comprendido en ella).

Se entiende que enseñar no es lo mismo que capacitar, se debe solicitar a la  U.E.C. que elabore  una capacitación con los puntos preponderantes de las normas que regulan al funcionario público, para lo que se sugiere concensuar con docentes de la Carrera de Derecho para que elaboren y diseñen un sistema de capacitación respecto a esta Ley y su contexto. Una vez elaborado el programa de capacitación se instrumentarán días que no afecten en gran manera  la tarea cotidiana en sus lugares de trabajo.

Estar al tanto que no es lógico parar a toda la Universidad para capacitar, se propone que cada Facultad, unidad y o dependencia seleccione entre su personal dos o tres personas docentes o con tendencia docente hábiles en administración para que en un tiempo determinado por la UEC accedan a dicha capacitación y una vez capacitados, estas personas tendrán el compromiso de transmitir en sus sectores de trabajo, charlas que orienten a todo el personal entregándoles el material pertinente con lo básico y necesario para el conocimiento del funcionario público y entregando la Ley 25.188 con su respectiva reglamentación  más el Código Dect. 41/99.

También se procederá a la difusión sobre el conocimiento como lo dice la ley respecto a la Constitución Nacional, leyes, reglamentaciones, ordenanzas, resoluciones y todas aquellas que alcancen a enseñar el plan contra la corrupción que dirige el Estado además, requerir una evaluación al personal que se está capacitando  aunque más no sea en los contenidos básicos que requiere según el capítulo 3 "principios generales" y capítulo 4 "principios particulares" del Código de Ética de la Función Pública y cuya evaluación  se adjuntará a su legajo personal, y así sucesivamente cada ves que se capacite sobre las demás normas que competen al empleado de la Universidad Nacional de Cuyo.

3-6 Objetivos a  Alcanzar

1- Concientizar al personal que la presente Ley de Ética en el ejercicio de la Función Pública establece un conjunto de deberes, prohibiciones e incompatibilidades aplicables, sin excepción, a todas las personas que se desempeñen en la función pública en todos sus niveles y jerarquías.
2- Saber que es respaldado por la ley para denunciar anomalías y otros actos en contra de los bienes del Estado, otorgando reciprocidad en los derechos a considerar.
3- Saber observar para poder controlar los servicios que prestan empresas contratadas denunciando los vicios ocultos y malos tratos de los bienes del Estado que estas realizan.
4- Terminar con la ignorancia de los trabajadores para ser capaces de proteger y conservar  no solo nuestros derechos sino también los de nuestra Universidad Nacional de Cuyo.
5- En síntesis  el conocimiento de estas normas por el funcionario público traería aparejado un enorme beneficio para la Universidad en un tiempo no muy lejano.

CONCLUSIÓN


Desde una óptica generalizada viendo que se crean tantos organismos de control, coordinación y otros, sería bueno entender que el hecho de que se trasmitiera esta ley a todo el personal de la Función Pública dejaría constancia de la responsabilidad que le compete a cada uno y que lo convertiría en un agente controlador directo de toda la estructura Nacional Estatal (centralizada y descentralizada), con derecho a denunciar toda irregularidad dentro del ámbito enunciado con fines nobles y de colaboración.

Es importante notar que la capacitación no es solamente sobre la Ley 25.188 sino que se amplía  a otras que están directamente vinculadas a la Constitución Nacional sobre la cual se elaboran leyes buscando la excelencia del Recurso Humano en la administración pública Nacional, dando veracidad a la oración que muchos se jactan de divulgar diciendo "esta institución es como nuestra casa" por lo tanto esta ley es la llave para cuidar nuestra casa.

El  fin de este trabajo sería lograr que se respete la Ley mediante la capacitación al funcionario público, y la enseñanza en todos los sectores en calidad de obligatoria como lo manifiesta dicha ley y que la U.N.Cuyo sea pionera en esta capacitación y enseñanza llevando un contenido claro y profundo a todo el ámbito Nacional y Estatal.

El código de ética de la función pública es la herramienta más cabal dentro de toda la función pública para ejercer un control más estricto y seguro por que no dependería solamente de una oficina o área, si no de todos los empleados desde el cargo más bajo hasta el más alto y de todos los sectores.

En este tiempo la pregunta es: ¿qué aprenden nuestros egresados de las escuelas, colegios, universidades? Desde una perspectiva crítica y comparativa notamos que no se encuentra nada de épocas pasadas en cuyos colegios se enseñaba el respeto, la responsabilidad y el bien común.

La confianza de chicos, adolescentes y jóvenes en estos días, son una triste realidad que evidencia en un gran porcentaje la pérdida de moral y buenas costumbres, haciendo un meas culpa, se debe reconocer que muchos mayores cayeron en el error de darles confianza amparando travesuras que pasaron de blanco a negro y no solo esto sino que permitimos que recayera toda la culpa en el Estado.

El análisis de estos códigos y leyes hace ver que la formación ética y ciudadana de hoy día equivale a una propuesta para que los ciudadanos se porten bien mientras que la ley exige una integridad total enumerando competencias y comportamientos sujetos a penas y castigos, no solo a nivel ciudadano sino también al cuidado de todas las instituciones en todo su espectro, estructural-administrativo, con un alto grado de respeto en donde está en juego la ética, la honestidad, responsabilidad, fidelidad, equidad y un sin número de exigencias para que la defensa y cuidado de todas las instituciones públicas sean protegidas por aquellos que la formamos en los distintos ámbitos del sistema Nacional  donde cumplimos funciones.

BIBLIOGRAFÍA

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Convención Interamericana Contra la Corrupción (OEA) 29 de marzo de  1996
Decreto 152 de 1997 Oficina Nacional de ética Pública
Decreto 41 de 1999 Código de ética para la Función Pública
Decreto Reglamentario 164 de 1999 de la Ley 25.188
Decreto 102 de 1999 Oficina Anticorrupción
Decreto del poder ejecutivo 229/00 que crea el programa carta compromiso
Diccionario Enciclopédico Gran Espasa Ilustrado año 1999
Estatuto de la Universidad Nacional de Cuyo Mendoza
Ley 24.759 4 de Diciembre de 1996 (aprueba la Conv.)
Ley 25.188 de Ética de la Función Pública
Ley de Educación Superior 24.521
            SICEP capacitación a distancia
 Páginas consultadas a través del servidor Google
GOOGLE  [PDF]  LEY 25.188
     GOOGLE [PDF]  Ley 24.759
GOOGLE Oficina Anticorrupción ("Sistema de Capacitación a Distancia en   Ética Pública" - SICEP -). Proyecto ARG/05/013)

GOOGLE  Proyecto        En 1997, el Decreto 152/97 (B.O. 20/2/97) creó en      el ámbito de la Presidencia de  la Nación la Oficina Nacional de Ética Pública. 
Apuntes de Relaciones Humanas. Lic.Gustavo Pelleriti. Tecnicatura en Gestión y Administración de Organizaciones con Orientación en Instituciones Universitarias. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. UNCuyo. Mendoza, 2008
Apuntes de Análisis Organizacional. Lic. Fabiana Molina. Tecnicatura en Gestión y Administración de Organizaciones con Orientación en Instituciones Universitarias. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. UNCuyo. Mendoza, 2009
Constitución Nacional reforma constituyente  de 1994 Art. 36  Párrafo  6
Convención Interamericana Contra la Corrupción del 29 de marzo de 1996 en Caracas Venezuela.
El Congreso de la Nación Argentina sanciona la  Ley 24.759 el  4 de Diciembre de 1996
Código de Ética de la Función Pública  Dect. 41/99  del 27 de Enero de 1999
Ley de Ética de la Función Pública Nº 25.188 articulo 1º, sancionada en Buenos Aires el 29 de Septiembre de 1999 con su Decreto Reglamentario Nacional 164/99.

Código de Ética de la Función Pública  articulo Nº 6 Dect. 41/99  del 27 de Enero de 1999        
 Código de Ética de la Función Pública  articulo Nº 12 Dect. 41/99  del 27 de Enero de 1999
 Articulo Nº 3 Codigo de Ética de la Función pública Dect. 41/99
Articulo Nº 5 Codigo de Ética de la Función pública Dect. 41/99
 Ley Nº 25.188 articulo 41 sancionada en Bs. As. El 29 de septiembre de 1999
 Ley 25188 de Ëtica de la Función Pública artículo 25 inciso (i)
Oficina Anticorrupción creada por el Dect. 102/99 sancionada el 23 de Diciembre de 1999
Dect. Presidencial del 14 de Febrero de 1997 152/97
Código de ética de la función pública Dect. 41/99 sancionado el 27 de Enero de 1997 Capitulo II Articulo  4º
Etica en el ejercicio de la Función Pública Ley 25.188 del 29/10/99 capitulo II art. 2º inc. a )
Estatuto de la  Uiversidad Nacional Cuyo Mendoza  Titulo I Fines y Estructura
Ley 24. 521 de Educación Superior sancionada el 20 de Julio de 1995

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………..Pag. 1.
1. CAPITULO I: LA ÉTICA…………………………………………………….Pag. 3.
            1.1 Relación Persona Hombre…………………………………………..... Pag. 3.
 1-2 Moral y Ética natural forma el ser social……………………………..Pag. 4.
1-3 Situación de la  Ética en su Contexto Científico………………………Pag. 4.
 1-4 Ética en el Contexto del Ciudadano………………………...………...Pag. 5.
1-6  Ética en el Contexto Legal……………………………………………Pag. 7.
    1-6-1 Origen, conceptos y análisis de las  Normas respecto de la ética...Pag. 7.
    1-6-2  Antecedentes……………………………………………………..Pag.8.
    1-6-3 Análisis y Conceptualización Artc. 6º y 12º Dect. 41/99………...Pag. 9.
    1-6-4 Análisis Articulo 12  Dect. 41/99...……………………………..Pag. 13.
CAPITULO II  Responsabilidad de la Universidad………………Pag. 15.
2-1 Responsabilidad Según el Tiempo…………………………………...Pag. 15.
2-2 Hipótesis Para la Investigación………………………………...……..Pag. 15.
2-3 ¿Quién es Funcionario Público?............................................................Pag. 15.
2-4 Capacitar Dentro de la Institución…………………………………….Pag. 16.
2-6  Expresiones de la Ley………………………………………………..Pag. 17.
2-6-1 La Ley en la Carrera Educativa Hoy……………………………......Pag. 18.
    2-6-2 Autoridades de Aplicación…………………………………….....Pag. 18.
    2-6-3  Articulo 4° Ámbito de Aplicación…………………………… .....Pag. 20.
            2-7 Responsabilidad de la Universidad………………………………….....Pag. 20.
   2-7-1 Encuesta Dentro del Ámbito Administrativo de la  Universidad..Pag. .......22.
   2-7-2 Observación……………………………………………………....Pag. 24.
   2-7-3 Concordancia……………………………………………………..Pag. 25.
CAPITULO III  Concientizar a la Universidad……………………...Pag. 27.
3-1 La Universidad y su compromiso con las normas………………..…........Pag. 27.
3-2 Preparando el Futuro…………………………………………………...Pag. 28.
3-3  La Autoridad y sus Decisiones  hoy…………………………..…….......Pag. 29.
    3-3-1 Creación y Sugerencia Para la Capacitación ………………….........Pag. 30.
    3-3-2 Ejemplo de Estructura Para Esta Capacitación del (SICEP)…….......Pag. 30.
3-4 Tarea Para la Secretaría Académica)………………………………........Pag. 32.
3-5 Compromiso Para la UEC. …………………………………………......Pag. 32.
3-6 Objetivos a  Alcanzar……..………………………………………….....Pag. 33.
CONCLUSIÓN………………………….…………………………...…....Pag. 35.
BIBLIOGRAFÍA……………………….…………………………...…......Pag. 37.
ÍNDICE……………………….…………………………...……………....Pag. 39.


Aprobada.Alumno Vicente Hector Ansuini (Mendoza Argentina )